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銀行承兌匯票惡意公示催告現象存在的原因

點擊:1575 日期:2018-12-06

隨著經濟的發展,不但企業與企業、個人與企業之間經濟交往頻繁,就是個人與個人之間的經濟往來也與日俱增。在繁榮經濟交往的背后,也折射出交易支付方式多元化和便捷化,銀行承兌匯票也被越來越多的商業主體所接受,成為主要的交易支付方式。但是,在票據的流轉過程中,票據遺失、被盜或者滅失的現象時有發生,導致票據持有人權利不能順利實現,針對這一現象,我國規定了公示催告制度。由于相關法律、法規及司法解釋規定的滯后性和欠合理性,使得一些不法分子利用惡意公示催告,獲取不法利益,致使真正的票據合法持有人利益受到損害的現象屢見不鮮。究其原因,主要表現在以下幾個方面:

1、個人之間票據流轉,資金回收存在障礙。我國《支付結算辦法》規定票據的付款期限最長可達6個月(《電子商業匯票業務管理辦法》規定電子商業匯票的付款期限最長可達1年),在票據未到付款期限時,若想提前支取,符合法律規定的做法就是到銀行貼現,但是,票據貼現會產生利息損失,許多商業主體,尤其是個人獨資企業等流動資金相對短缺的小型企業,就選擇了不符合規定的票據流轉方式,即在個人之間進行票據流轉。這樣,雖然也會產生點利息損失,但數額遠遠少于銀行貼現。但是,這種個人之間的票據流轉行為是法律所禁止的,由于利益驅動,某些個人也會假借公司名義,在不存在真實交易時相互進行票據轉讓,使票據在某個階段的流轉不符合票據法的規定。這種情形下,個人之間在轉讓票據時,若不存在資金回收的障礙時,票據流轉正常,若存在資金回收障礙時,則某些個人會利用其假借的公司名義,申請公示催告,通過除權判決使票據權利與真正的票據持有人分離,進而實現票據上的權利。

2、公示催告申請門檻低,給惡意公示催告打開方便之門。我國現行法律、法規和司法解釋未規定法院在受理公示催告案件時,對申請人的申請承擔實質審查義務。司法實踐中,只要申請人依法遞交公示催告申請,提供簡單的票據信息證明,法院通常會受理申請并發出公告。若利害關系人未在規定期限內申報或申報權利被駁回,法院會直接根據申請人的申請作出除權判決,宣告票據無效并確認申請人有權向支付人請求支付。上述對申請的形式審查方式,為不法分子偽報票據喪失提供了可趁之機,并可能導致票據被宣告無效,損害正當持票人的合法權益。

3、公告期間早于票據到期日,合法持有人持票主張票據權益現實不能?!吨腥A人民共和同民事訴訟法》第二百一十九條規定:“公示催告的期間,由人民法院根據情況決定,但不得少于六十日?!彼痉▽嵺`中,公示催告的時間常常為60日。而《支付結算辦法》規定票據的付款期限最長可達6個月。公示催告的公告期間早于票據提示付款的日期,將不利于保障票據持有人的正當權利。票據的合法持有人通常也不會在票據到期日之前去關注票據現有的狀態,一些不法分子往往會利用這個時間差,惡意進行公示催告,獲取法院對該票據的除權判決,進而達到支取票面金額的目的。盡管相關法律對依法追究惡意公示催告申請人的法律責任已作出規定,但這種事后補救方法收效甚微。

4、公告的公開化程度不高,致使票據合法持有人不能及時獲知票據的公示催告狀態?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理票據糾紛案件若干問題的規定》第32條規定:“人民法院決定受理公示催告申請后發布的公告應當在全國性的報刊上登載”。在司法實踐中,該種公告主要通過全國性的報刊如人民法院報等刊物予以公布。但該報紙的專業性較強,面向的讀者群比較特定,且信息檢索困難,老百姓對該刊物關注程度不高,至于合法持票人在公告期內不關注該刊物的情形時有發生,對于其持有的票據處于公示催告狀態更是不可而知,致使在合理的公告期內申報權利已無可能。盛源保理平臺的問題票查詢功能,可以查票是否被掛失。

5、申請人請求付款的具體日期不合理,造成票據的推定權利大于票據的自有權利?!吨腥A人民共和同民事訴訟法》第二百二十二條規定:“沒有人申報權利的,人民法院應當根據申請人的申請,作出判決,宣告票據無效。判決應當公告,并通知支付人。自判決公告之日起,申請人有權向支付人請求支付”。根據該條規定,就可能出現票據還未到期,但是申請人依據除權判決公告,向付款人請求支付票面款項的情形。然而,通常來說付款人在票據到期日之前并不負有付款的義務,通常判決確定的權利至多只能等同而不應優于原票據上記載的權利。這種推定權利大于票據自有權利的直接結果,只能使合法的票據持有人的利益再次得到損害。